治安管理处罚法：能罚多少、能拘几天

一个啤酒瓶 0:01

0:01早上八点十分，一栋居民楼五楼的窗口扔下来一个啤酒瓶，在人行道上摔得粉碎，好在没有砸到人。楼下的人报了警，城关派出所的两位民警五分钟后赶到了现场。这件事归派出所管吗？能罚多少钱？能把人拘留几天？答案都在一部法律里，叫《治安管理处罚法》。

0:24它在 2025 年 6 月修订，2026 年 1 月 1 号起施行，新版一共 144 条。高空抛物，就是这次修订新写进去的，情节严重的，最多可以拘留十五天。这部法里写死的罚款，一件事最多五千元；行政拘留，一件事最多十五天，几件事合在一起最多二十天。派出所自己能决定的，只有警告和一千元以下的罚款；要拘留一个人，要由县级以上的公安机关来决定。

0:58这期视频，我们跟着城关派出所过一天，用这一天里碰到的几件事，把这 144 条走一遍。144 条分成六章：第一章是总则，第二章讲有哪几种处罚、轻重怎么定，第三章列出哪些行为要罚，第四章讲怎么调查、怎么决定、怎么执行，第五章管警察自己，第六章是附则。

管哪些事 1:25

1:25先看这部法管哪些事。第三条把要管的行为分成四类：扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利和财产权利，妨害社会管理。第三章就按这四类分成四节，一共六十四条，每一条写一种或者几种行为、罚到什么程度。早上的啤酒瓶，属于第二类，妨害公共安全。

1:52第三条还划了一条线：构成犯罪的，按刑法追究刑事责任；够不上刑事处罚的，才由公安机关按这部法处罚。同样是从高处扔东西，刑法里有一条高空抛物罪，管的是情节严重的；够不上犯罪、但有危害别人安全的危险的，就落在治安管理处罚法第四十三条。新版在第八条又加了一句：构成犯罪、应当追究刑事责任的，不能用治安处罚来代替。处罚之外，赔偿另算：给别人造成了损害，行为人还要承担民事责任，该赔的照样要赔。

2:32这次修订，往第三章里新加了不少行为。扰乱公共秩序这一类，加了国家考试里的作弊，比如组织作弊、替考，还有组织和领导传销。妨害公共安全这一类，加了抢公交车司机的方向盘、放带明火的孔明灯、高空抛物、违规飞无人机。侵犯人身权利这一类，加了反复滋扰、纠缠、跟踪别人，出售别人的个人信息，组织未成年人做有偿陪酒陪唱。

3:03妨害社会管理这一类，加了非法使用窃听窃照的专用器材，违规饲养烈性犬。

调解 3:12

3:12上午十点半，菜市场里两个摊主为了摊位的边界吵了起来，一个人推了另一个人一把，一筐鸡蛋摔在了地上。像这样因为民间纠纷引起的推搡、打架、损坏东西，情节较轻的，派出所可以调解。两个人在派出所的调解室里谈妥了：推人的一方赔这筐鸡蛋，再当面道个歉。按第九条，经过派出所调解、达成协议的，就不再处罚。

3:43新版还多开了一条路：两个人自己和解，或者请人民调解委员会，也就是社区、村里专门调解纠纷的组织，调解好了，协议也履行了，再写个书面申请，派出所认可的，同样不罚。要是协议签了却不履行，派出所就要依法处理；赔偿的事，双方可以去法院打民事官司。

四种处罚 4:07

4:07调解不成、或者不能调解的，就要处罚。第十条规定了四种处罚：警告，罚款，行政拘留，吊销公安机关发放的许可证件。对外国人，还可以附加限期出境或者驱逐出境。我们把前三种从轻到重排在一把尺上。最左边是警告，最轻。

4:29往右是罚款。新版里出现最多的写法是「一千元以下」，一共四十九处；旧版出现最多的是「五百元以下」。拿殴打他人来说，旧版是拘留五到十天，并处二百到五百元罚款；新版拘留天数没变，罚款提到了五百到一千元。法条里写死的罚款，最高是五千元。只有国家考试里的作弊，比如组织作弊、出售试题答案、替考，按违法所得的一到五倍罚，可以超过五千。再往右是行政拘留，把人送进拘留所，一件事最多十五天。

5:09一个人有两件以上的违法行为，每一件分别决定，拘留合在一起执行，最长也不超过二十天。第四种，吊销许可证件，只能吊销公安机关自己发的证。

从重从轻 5:24

5:24中午十二点半，街口的烧烤店里，两桌客人喝了酒起了冲突，一个人先动手打人，另一个人挡了几下，把他推开了。喝醉了能不能少罚？第十五条写得很直接：醉酒的人违反治安管理，应当给予处罚。被打的人推开对方，算不算打架？新版第十九条加了正当防卫：为了制止正在进行的不法侵害，造成了损害，不算违反治安管理，不处罚。只有制止的时候明显超过必要限度、造成较大损害的，才要处罚，而且应当减轻；情节较轻的，还是不罚。

6:03先动手的人，查出来一年以内因为打人被拘留过，按第二十二条要从重处罚。这个期限，旧版是六个月，新版延长到了一年。反过来，比如情节轻微、主动消除后果、取得对方谅解、主动投案、有立功表现的，就要从轻、减轻，甚至不处罚。新版还加了认错认罚：自愿如实说清楚、承认违法事实、愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。年龄也有一把尺。不满十四周岁的不处罚，由公安机关责令监护人严加管教；十四到十八周岁的，从轻或者减轻处罚。

6:44该拘留的人里，有四种不送拘留所：十四到十六周岁的，十六到十八周岁第一次违法的，七十周岁以上的，怀孕或者正在哺乳自己不满一周岁婴儿的。新版给前三种加了例外：情节严重、影响恶劣的，照样执行；十四到十六周岁和七十周岁以上的人，一年以内违法两次以上的，也照样执行。还有一个期限：一件违法行为，六个月以内没有被公安机关发现，就不再处罚。

调查 7:19

7:19回到早上的啤酒瓶。民警调取了楼下的监控，又敲开了五楼那一户的门。要一个人到派出所接受调查，叫做传唤：一般要经过办案部门负责人批准，开传唤证；在现场碰到的，民警出示人民警察证，可以口头传唤。到了派出所，询问有时间上限：一般不超过八小时；涉案的人多、或者身份不明的，不超过十二小时；情况复杂、可能要拘留的，不超过二十四小时。旧版只有八小时和二十四小时两档，十二小时这一档是新加的。

7:58在执法办案场所里询问，要全程同步录音录像；询问期间要保证饮食和必要的休息，还要把传唤的原因和地点通知家属。询问、扣押这些调查，原则上民警不少于两个人。新版写明了几种可以一个民警办的情况：在执法办案场所里询问、扣押、辨认，还有调解。一个民警办的，必须全程录音录像；没有录、或者录像丢了，得来的证据就不能用来处罚。还有两条底线：刑讯逼供、威胁引诱得来的证据，不能用；只有本人的口供、没有别的证据，不能处罚。

8:39这位住户承认瓶子是自己扔的，监控也拍到了。证据齐了，接下来要决定怎么罚。

谁来决定 8:48

8:48由谁来决定，要看罚得有多重。按第一百零九条，治安管理处罚由县级以上的公安机关决定；派出所自己能决定的，只有警告和一千元以下的罚款。旧版是五百元以下。能在现场当场决定的范围更小：事实清楚、证据确凿，处警告或者五百元以下罚款的，民警可以当场开处罚决定书。旧版是二百元以下。下午一点半，小区门口广场上的音箱，在午休的时候还开得很响。

9:23噪声扰民，新版第八十八条这样写：居委会、业委会、物业或者有关部门劝阻、调解过，还是没能制止，继续干扰别人的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款，情节严重的拘留五到十天。旧版对这件事，只能先警告，警告了还不改，最多罚五百元。放音箱的人，物业已经劝过两回。派出所决定罚他五百元，这个数在派出所的权限里。五楼扔酒瓶的那一位，派出所认为要拘留五天，这就要报县公安局决定。

10:01决定之前，要先把打算怎么罚、事实、理由和依据告诉他，听他陈述和申辩；他说的理由成立，就要采纳，也不能因为他申辩了就罚得更重。罚款四千元以上、吊销许可证件、责令停业整顿的，被罚的人还可以要求举行听证，也就是在作决定之前，当面把自己的理由和证据讲出来，和办案的民警对质。旧版的门槛是两千元。涉及重大公共利益的，直接关系当事人或者第三人重大权益、又经过听证的，案情疑难复杂、涉及多个法律关系的，决定之前还要经过法制审核，由公安机关里专门的审核人员看一遍合不合法；第一次做这项审核工作的人，要先取得法律职业资格。

10:51一件治安案件，从立案起一般要在三十天内办完；重大复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十天，最多延长两次。最后发处罚决定书，上面要写明：不服的话，可以去哪里申请复议、提起诉讼，期限是多久。

执行 11:12

11:12罚款，要在收到决定书之日起十五天内，到指定的银行或者通过电子支付缴纳。民警当场收罚款，只有几种情况可以，比如罚二百元以下、本人没有异议的，而且要开省级以上财政部门统一制发的专用票据；不开票据的，可以拒绝缴纳。拘留，由作出决定的公安机关送到拘留所执行；之前已经被限制人身自由的时间，一天折抵一天拘留。

复议和诉讼 11:44

11:44扔酒瓶的那位住户觉得五天太重，不服。第一百二十一条给了两条路：申请行政复议，或者向法院提起行政诉讼。被侵害的一方对处罚不服，也可以走这两条路。行政复议，就是请上级机关把这个决定重新审一遍。要在知道处罚决定之日起六十天内，向县人民政府申请。当场作出的处罚不一样：按行政复议法，必须先申请复议，对复议决定还不服，才能起诉。

12:17直接起诉的，要在知道处罚决定之日起六个月内，向县人民法院起诉；复议之后再起诉的，要在收到复议决定书之日起十五天内。复议和诉讼期间，处罚一般不停止执行。碰上参加升学考试、孩子出生、近亲属病危或者去世这类事，可以申请暂缓执行拘留；公安机关认为不会有社会危险的，找一位担保人，或者按每天二百元交保证金，拘留就先不执行。如果拘留最后被撤销，保证金要退还；被违法拘留的，可以要求国家赔偿，2026 年的标准是每天 495.94 元。

执法监督 13:00

13:00第五章管的是警察自己。罚款要做到罚缴分离：作出罚款决定的机关不收钱，罚款交到银行，全部上缴国库，不准返还，也不准和公安机关的经费挂钩。办案时拿到的个人信息、指纹、血液和尿液样本，只能用在治安管理和查处犯罪上，不准卖，也不准提供给别人。刑讯逼供、超时限制人身自由、接到报警不及时出警、剪接删改录音录像，第一百三十九条一共列了十四种情形，民警要受处分，构成犯罪的追究刑事责任。

13:37新版还加了违法记录封存：违反治安管理的记录要封存，不得向任何单位和个人提供或者公开；只有国家机关办案需要，或者有关单位按国家规定查询的，才能查。公安机关违法行使职权、侵犯了别人的合法权益，要赔礼道歉；造成损害的，要依法赔偿。

总结 13:59

13:59傍晚，城关派出所的这一天结束了。一个啤酒瓶、一筐鸡蛋、一场酒后冲突、一个音箱，把这部法的六章都走到了。管什么：四类行为，够不上犯罪的，才归这部法管。罚什么：警告、罚款、拘留、吊销证件；写死的罚款最高五千元，拘留一件事最多十五天，合在一起最多二十天。

14:27谁来定：派出所能定一千元以下，民警当场能定五百元以下，拘留要县级以上公安机关决定，四千元以上可以要求听证。不服怎么办：六十天内申请复议，或者六个月内起诉。罚多少、拘几天、谁来定，这些数都是 2026 年 1 月 1 号起施行的新版里的；复议和起诉的期限，出自行政复议法和行政诉讼法。