行政法：一家面馆的一年

开一家面馆要和政府打多少交道 0:01

0:01早上六点，小林拉起面馆的卷帘门。墙上挂着营业执照、食品经营许可证，还有他自己的健康证明。开一家小面馆，要和政府打多少次交道？办证要找政府，被检查、被罚款是政府来，门口修路拆房子，也是政府定的。

0:21政府在这些事情上能做什么、该怎么做，由一整门法律来管，这门法律叫行政法；法律职业资格考试里，这一科叫「行政法与行政诉讼法」。这一科有二十三章，归起来是三件事：谁能管，怎么管，管错了怎么办。这期视频就跟着小林的面馆过一年，把这二十三章一章一章串起来。先说最底下的一条规矩：没有法律、法规、规章的规定，行政机关不能作出减损老百姓权益、或者给老百姓增加义务的决定。

0:58这条叫合法行政，是行政法六条基本原则里的第一条；另外五条，小林这一年都会碰到。

春：谁能管、发许可证 1:08

1:08春天开张以前，小林先和面粉批发商老周签了一份供货合同。价钱、数量、什么时候送货，两个人商量着定，谁也不能逼谁签字，这是平等主体之间的民事关系，归民法管。接着，他去政务服务中心申请食品经营许可证。这张证发还是不发，是市场监督管理局按法律规定的条件决定的，不用和小林商量。

1:37一边是行使行政权力的机关，一边是被管理的人，被管理的这一方叫行政相对人；这样的关系叫行政法律关系，归行政法管。行政法没有一部统一的法典，许可、处罚、强制、复议、诉讼、赔偿，各有各的法律，下面还有行政法规、地方性法规和规章。和民法还有一点不同：老百姓做事，法律没有禁止的都可以做；政府做事，法律没有授权的就不能做，这就是开头说的合法行政。开张那天，街上来来往往的有好几种「管事的」。

2:16能以自己的名义行使行政权力、自己承担后果的，叫行政主体。最常见的行政主体是行政机关：国务院和它的部委，地方各级人民政府，还有政府下面的局、委这些工作部门。区市场监督管理局，就是区政府的一个工作部门。街道办事处是区政府经上一级政府批准设立的派出机关，也能以自己的名义管事。

2:45派出所不是一级政府，它是公安机关的派出机构；但治安管理处罚法专门授权它，警告和一千元以下的罚款可以自己决定。像这样由法律、法规、规章授权、能以自己名义管事的组织，叫被授权组织，它也是行政主体。还有一种是受委托组织，它只能以委托它的机关的名义办事，出了问题由委托机关负责，被人告到法院，被告也是委托机关。再看那张许可证。行政许可，就是行政机关根据申请，经过审查，准予申请人从事某种特定活动。

3:26小林第一次递材料，少交了一份。窗口当场一次说清楚还缺哪些，不用他每补一样就跑一趟。法律规定，材料不齐的，要当场或者在五个工作日内一次告知要补的全部内容；逾期不告知的，从收到材料那天起就算受理了。行政许可法的一般规定是，受理以后二十个工作日内作出决定，办不完的，经负责人批准再延长十个工作日。小林办的食品经营许可，规章定得更快：十个工作日，最多再延长五个工作日。一件事要几个部门审的，政府可以指定一个部门统一受理，或者组织联合办理、集中办理。

4:11守时限、一次告知、少让人跑腿，这是又一条原则，叫高效便民。许可也不是谁想设就能设：法律、行政法规、国务院的决定、地方性法规可以设定，省一级政府的规章只能设临时性的许可，别的规范性文件一律不能设。小林还拿到一张临时占道的批准，门口人行道上可以摆四张桌子，有效期到年底。

夏：检查、扣押、罚款 4:41

4:41夏天，街边公告栏上贴出区市场监督管理局的一份通知，要求全区餐饮店做好后厨防蝇、生熟分开。这份通知管全区所有的餐饮店，今年管，明年也管，不是只管哪一家，这叫抽象行政行为。国务院制定行政法规，国务院部门和省、设区的市的政府制定规章，各级机关发这类通知，都是抽象行政行为。规章要服从效力更高的法律、法规：没有上位法的依据，规章不能减损老百姓的权利、增加义务；这类通知更不能自己设定许可、处罚和强制。

5:26过了几天，市场监督管理局的两名执法人员来面馆检查，先出示了执法证件。其中一位王科员，是小林的表哥。他和这件事有利害关系，应当回避，局里换了一位同事来。王科员是公务员。公务员是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的人，像他这样的科员，要通过公开考试录用。公务员违纪违法，处分有六种：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

6:02局里对自己工作人员的奖惩、任免，是机关内部的事，不能拿到法院去告。检查时发现，小林的进货查验记录漏了几笔。这是初次违法，危害后果轻微，他当场就补上了，可以不予处罚。执法人员还从后厨抽走一瓶辣椒油去检验。样品是照价买走的，检验费由他们出。两周以后，检验报告出来了：这批辣椒油有一项指标不符合食品安全标准。

6:33执法人员把店里剩下的这批辣椒油扣押了，别的东西一样没动，面馆照常营业。扣押是一种行政强制措施：为了防止危害扩大，先把东西暂时控制起来。扣押一般不超过三十天，情况复杂的，经批准可以再延长三十天，送去检测的时间另算。只扣有问题的这一批，不封整个店，用对老百姓损害最小的办法达到目的，这是合理行政，里面有一层意思叫比例原则。接下来是行政处罚。处罚有好几种：警告和通报批评，罚款和没收，暂扣或者吊销许可证件，责令停产停业，还有行政拘留。

7:15设定处罚也有分工：限制人身自由的处罚只能由法律设定，行政法规可以设定别的各种处罚，地方性法规不能设定吊销营业执照。作出处罚以前，市场监督管理局先给小林送来一份告知书：使用不符合食品安全标准的原料，按食品安全法要罚五千元到五万元，这次打算罚两万元；告知书还写明了事实和法条，告诉他有权陈述、申辩、要求听证。按市场监管的规定，对个人罚一万元以上就算较大数额，要告知听证权利，小林要求听证。

7:55听证由没参加调查的人主持，公开举行。调查人员拿出证据，小林当面申辩，他说检验报告上的批号，和他店里那批辣椒油对不上。先告知、再听意见，该回避的回避，这是程序正当。听证以后，市场监督管理局还是决定罚款两万元，没收这批辣椒油。这份处罚决定书只写给小林一家、只管这一件事，这叫具体行政行为。

8:25这份决定书送到小林手里，就对他有了效力，在被依法撤销以前，他也得先照着办。只有重大而且明显违法的，比如一个根本没有行政主体资格的单位开出的罚单，才是自始无效的。同一个违法行为，不能罚两次款。这笔罚款，要从收到决定书起十五天内，到银行或者在网上缴纳，市场监督管理局不能自己收钱。要是到期不交，市场监督管理局可以每天加收罚款数额的3%，法律上叫加处罚款：两万元的罚款，一天加六百元，累计最多加到两万元，和罚款本身一样多。

9:06加处罚款是一种行政强制执行。市场监督管理局不能自己从小林的账户里划钱，要申请法院强制执行。小林觉得这罚款冤，还是先把两万元交了：申请复议、提起诉讼的时候，处罚原则上不停止执行；要是还没交，复议、诉讼这段时间也不计算加处罚款。

秋：征收、协议、信息公开 9:30

9:30秋天，区政府决定拓宽路口这一段。面馆这间铺面是小林早年买下的，这排房子划进了征收范围。征收国有土地上的房屋，必须是为了公共利益，比如政府组织的交通建设，由市、县一级的人民政府决定，区政府就是这一级。作出征收决定以前，补偿方案要公布，征求公众意见不少于三十天，还要做社会稳定风险评估；决定作出以后要公告，写明可以申请复议、提起诉讼。补偿不能低于征收决定公告那天、类似房屋的市场价格，价格由有资质的评估机构评估。

10:13除了房子本身，搬家、临时安置、停业的损失也要补偿。小林可以拿钱，也可以换房，他选了换一间新盖的铺面。双方签了一份补偿协议。这是政府为了公共利益和老百姓协商签的协议，叫行政协议，以后发生争议，可以提起行政诉讼。要是谈不拢，就由区政府作出补偿决定，不服的可以复议或者起诉。实施征收要先补偿、后搬迁，不能用停水停电、堵路的办法逼人搬走。被征收人在法定期限内没有申请复议、也没有起诉，补偿决定定下的搬迁期限到了又不搬的，区政府也不能自己去拆，要申请法院强制执行。

11:01征收补偿、行政协议，还有给困难家庭发低保这样的行政给付，都是许可、处罚、强制以外的行政行为。修路要用门口这段人行道，小林那张还没到期的占道批准，被提前收回了。法律规定，已经生效的许可，行政机关不能随便改；法律依据变了，或者批准时的客观情况发生了重大变化，为了公共利益，才可以变更或者撤回，由此造成的财产损失要依法补偿。作出的决定不能说改就改，非改不可的，要按法定程序办、补偿损失，这条原则叫诚实守信。

11:44小林想知道路口为什么这样改，他向区政府申请公开这项工程的有关文件。政府信息以公开为原则：征收补偿方案、办许可的依据这类信息，政府要主动公开；别的信息，老百姓也可以自己申请。收到申请，能当场答复的要当场答复；不能的，二十个工作日内答复，需要延长的，最多再延长二十个工作日。国家秘密不公开，商业秘密、个人隐私一般不得公开，机关内部讨论的过程稿可以不公开。申请被拒绝不予公开的，要先申请复议，不能直接起诉。

冬：行政复议 12:26

12:26冬天，小林还是觉得夏天那两万元罚得不对。管错了怎么办，法律给了三条路：复议、诉讼、国家赔偿。第一条路是行政复议：向复议机关申请，由它把这个决定重新审一遍，既看合法不合法，也看合适不合适。2023 年修订的行政复议法，把复议定为化解行政争议的主渠道。对区市场监督管理局的决定不服，向区政府申请复议。县级以上地方政府统一管辖本级政府工作部门的复议案件；海关、金融这类垂直领导的机关，还有税务和国家安全机关，才向上一级主管部门申请。

13:09申请期限是知道这个决定之日起六十天，复议不收任何费用。有几种情况必须先复议、不能直接起诉，比如对当场作出的处罚不服，申请政府信息公开被拒绝。其实在秋天，罚款决定下来第五十天，小林就向区政府申请了复议。复议机关一般要在受理以后六十天内作出决定，情况复杂的，最多再延长三十天。复议决定有维持、变更、撤销、确认违法这些。到了冬天，区政府作出复议决定：维持原来的罚款。

冬：行政诉讼 13:48

13:48第二条路是行政诉讼，俗称「民告官」：老百姓认为行政行为侵犯了自己的合法权益，到法院起诉行政机关。法院审查的是这个行政行为合不合法。能告什么，法律列了一长串：行政处罚、行政强制、许可、征收补偿、行政协议，都在里面。不能告的也写明了：国防外交这样的国家行为，行政法规、规章和有普遍约束力的决定命令，机关对自己工作人员的奖惩任免，还有法律规定由行政机关最终裁决的。

14:24所以，公告栏上那份通知不能单独去告；可要是罚款依据的是这类通知，起诉罚款的时候，可以请求法院一并审查它，规章不在其中。去哪个法院：第一审行政案件一般由基层法院审，告县级以上政府的，一审在中级法院；复议过的案子，作出原决定的机关所在地、复议机关所在地的法院都能管。复议机关维持了原决定，所以市场监督管理局和区政府是共同被告；小林的案子按市场监督管理局这一级算，由区人民法院审。要是复议机关改了原决定，被告就只是复议机关。原告是被管的人，或者和这件事有利害关系的人；同案子有利害关系、又没起诉的人，可以作为第三人参加。

15:17起诉要赶在期限里：复议过的，收到复议决定书十五天内起诉；没复议的，知道决定之日起六个月内起诉。法院收到起诉状，符合起诉条件的应当登记立案；第一审一般在立案以后六个月内判决。行政案件不适用调解，赔偿、补偿案件，还有法律让行政机关在一定范围里自己选择怎么处理的案件，可以调解。开庭这天，市场监督管理局的负责人出庭应诉。和民事官司不一样，行政诉讼里先拿证据的是被告：它要证明自己的决定合法。

15:55市场监督管理局拿出了检验报告，可是抽样记录上的批号和小林店里那批对不上，证明不了检验的就是小林的辣椒油。打官司期间，被告不能自己再去找原告和证人收集证据。法院判决：主要证据不足，撤销这份罚款决定，区政府的复议决定也一并撤销。判决还有好几种：行政行为合法的，驳回原告的诉讼请求；该履行职责不履行的，判决限期履行；罚款明显不当的，可以直接改判，但不能加重原告的负担；违法、但撤销会给国家利益或者社会公共利益造成重大损害的，确认违法；重大且明显违法的，确认无效。

16:41不服第一审判决的，十五天内可以上诉。判决生效以后，行政机关不执行的，法院可以通知银行从这个机关的账户里划款，还可以对机关负责人按日罚款五十元到一百元。

冬：国家赔偿 16:57

16:57第三条路是国家赔偿：国家机关行使职权，侵犯了老百姓的合法权益并造成损害的，由国家赔偿。行政机关造成的，叫行政赔偿；侦查、检察、审判机关和看守所、监狱造成的，叫司法赔偿。小林要的是行政赔偿。他起诉的时候一并提出了赔偿请求，也可以先找赔偿义务机关，也就是作出决定的市场监督管理局。交过的两万元罚款要返还，还要加上银行同期存款利息；被没收、已经销毁的那批辣椒油，按价值赔钱。

17:35赔偿的钱从财政预算里出。请求国家赔偿不收任何费用，拿到的赔偿金也不用交税。行政机关违法行使职权，就要承担责任，侵权就要赔偿，这是最后一条原则，叫权责统一。今年六月，街上理发店的老郑也拿到了一笔国家赔偿。他被逮捕、关了一百二十天，最后一审法院判决他无罪，批准逮捕的检察院就是赔偿义务机关，这属于司法赔偿。

18:06侵犯人身自由的，每天的赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算，看的是作出赔偿决定的时间：2026 年 5 月 18 日以后作出的，是每天495.94元。一百二十天，人身自由赔偿金就是59512.8元；造成严重后果的，还可以要精神损害抚慰金。国家赔偿以支付赔偿金为主，能返还财产、恢复原状的，就返还财产、恢复原状。司法赔偿不走打官司这条路：老郑先找检察院，不服的向上一级检察院申请复议，再不服，向复议机关所在地的中级法院赔偿委员会申请作出赔偿决定；赔偿义务机关是法院的，直接向上一级法院的赔偿委员会申请。

行政法一张图 18:58

18:58第二年春天，拓宽的路口通车了，小林的面馆在新盖的楼里重新开张。回头看这一年：开张、检查、修路、讨说法，每一件事都落在行政法的一章上。导论讲行政法是什么，还有那六条基本原则。行政组织法讲谁能管：行政机关、被授权组织，还有执法的公务员。

19:24行政行为法讲怎么管：先立规矩，再对具体的人和事作出决定，许可、处罚、强制、征收、协议、信息公开，每一步都有程序。行政救济法讲管错了怎么办：复议、诉讼、国家赔偿。这四块、二十三章，就是行政法这一科的全貌。